政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資是指政府主管部門將其擁有的一定范圍內(nèi)的政策性債權(quán)向特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人轉(zhuǎn)移的行為。由此引發(fā)的糾紛問題涉及法律性質(zhì)和司法管轄范圍，該問題是否應(yīng)屬于法院受理民事訴訟的范圍引發(fā)了廣泛討論。本文上海企業(yè)法律顧問將通過分析相關(guān)法律案例和法條，探討政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資糾紛是否適用于法院受理民事訴訟的范圍，并以上海地區(qū)為例進(jìn)行討論。

　　一、政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資的性質(zhì)和爭(zhēng)議

　　政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資是指政府主管部門將其在一定范圍內(nèi)所持有的政策性債權(quán)，通過合法途徑轉(zhuǎn)移給特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人的行為。政策性債權(quán)通常是因國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因而產(chǎn)生的，涉及財(cái)政支出、稅收減免、資金補(bǔ)貼等方面。政府通過將這些債權(quán)轉(zhuǎn)移給特定的受益方，旨在推動(dòng)特定領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。然而，政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資也引發(fā)了一系列性質(zhì)和爭(zhēng)議。

　　性質(zhì)爭(zhēng)議：

　　行政行為還是民事行為：政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資究竟是一種行政行為還是民事行為，涉及到其性質(zhì)的界定。一方認(rèn)為政府轉(zhuǎn)出債權(quán)是出于行政權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)屬于行政行為范疇；另一方則主張其涉及經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)移，具備明顯的民事法律性質(zhì)。這一爭(zhēng)議關(guān)系到適用的法律規(guī)則和司法管轄范圍。

　　權(quán)益受損與公共利益：政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資可能導(dǎo)致某些利益相關(guān)方的權(quán)益受損。然而，政府通常強(qiáng)調(diào)其轉(zhuǎn)出資的目的是為了更大范圍的公共利益，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)福利等。在權(quán)益保護(hù)和公共利益之間如何平衡的問題上，存在較大爭(zhēng)議。

　　爭(zhēng)議點(diǎn)：

　　司法管轄范圍：政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資引發(fā)的糾紛涉及行政權(quán)力和民事權(quán)益，其是否應(yīng)該由法院受理成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。一些人認(rèn)為這類糾紛屬于行政糾紛，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)或特定的仲裁機(jī)構(gòu)處理；另一些人則主張將其納入民事訴訟范疇，由法院審理。

　　法律適用和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：如果政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資糾紛被納入民事訴訟范疇，涉及的法律適用和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將成為爭(zhēng)議點(diǎn)。政策性債權(quán)涉及的政策法規(guī)復(fù)雜，如何界定其適用法律，以及如何確定權(quán)益受損的證據(jù)，都需要明確的法律指引。

　　賠償責(zé)任和救濟(jì)途徑：如果政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資引發(fā)的糾紛被認(rèn)定為屬于民事訴訟范疇，那么涉及賠償責(zé)任和救濟(jì)途徑的問題也將引發(fā)爭(zhēng)議。受損方是否有權(quán)要求損失賠償？如何確定賠償額度？救濟(jì)途徑是否應(yīng)包括撤銷或修改政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資決定？

　　在政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資的性質(zhì)和爭(zhēng)議方面，需要權(quán)衡公共利益與個(gè)體權(quán)益之間的關(guān)系，同時(shí)建立明確的法律框架，以便在糾紛發(fā)生時(shí)能夠合理、公正地解決爭(zhēng)議。這也需要在立法和司法實(shí)踐中進(jìn)行深入研究和探討。

　　二、法律案例分析

　　上海某開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案2019年，上海某開發(fā)區(qū)政府將一宗土地使用權(quán)政策性債權(quán)轉(zhuǎn)讓給某開發(fā)企業(yè)，引發(fā)周邊居民抗議。居民主張其權(quán)益受到侵害，要求法院介入調(diào)解。法院認(rèn)定該案屬于政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資引發(fā)的民事糾紛，受理了該案件。

　　某市政府教育資助金轉(zhuǎn)移案某市政府將原用于資助本市貧困大學(xué)生的政策性債權(quán)轉(zhuǎn)移到一家基金會(huì)名下，用于資助其他地區(qū)的學(xué)生。該舉措引發(fā)本市部分家長(zhǎng)不滿，認(rèn)為其權(quán)益受損。家長(zhǎng)起訴市政府，要求撤銷該決定。法院認(rèn)為該案涉及政府決策和政策性債權(quán)的法律性質(zhì)，不屬于一般民事糾紛范疇，駁回了該案的受理請(qǐng)求。

　　三、法律法規(guī)分析

　　中華人民共和國(guó)民法典第二百一十條《中華人民共和國(guó)民法典》第二百一十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！痹摋l款明確了政府行政行為可能損害民事權(quán)益的情形，為政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資引發(fā)的民事糾紛提供了法律依據(jù)。

　　中華人民共和國(guó)民事訴訟法第二十六條根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二十六條的規(guī)定，法院受理民事訴訟案件，應(yīng)當(dāng)是具有民事訴訟權(quán)益的公民、法人或者其他組織之間的糾紛。該條明確了法院受理民事案件的主體范圍，對(duì)政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資糾紛是否適用于民事訴訟提供了界定。

　　四、上海地區(qū)的司法實(shí)踐

　　上海地區(qū)作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心，政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資引發(fā)的糾紛案例相對(duì)較多。在類似案件中，上海法院普遍傾向于將政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資糾紛納入民事訴訟范疇，認(rèn)為其涉及民事權(quán)益的損害和賠償問題，適用相關(guān)民事法律法規(guī)進(jìn)行審理。

　　五、結(jié)論與建議

　　政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資引發(fā)的糾紛問題涉及復(fù)雜的法律性質(zhì)和司法管轄范圍，其是否應(yīng)屬于法院受理民事訴訟的范圍引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議。通過分析相關(guān)法律案例和法條，以及上海地區(qū)的司法實(shí)踐，我們得出以下結(jié)論并提出建議：

　　結(jié)論：

　　政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資具有明顯的法律性質(zhì)，涉及行政行為和民事權(quán)益的權(quán)衡。在一定條件下，政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資引發(fā)的糾紛應(yīng)被認(rèn)定為屬于法院受理民事訴訟的范圍。

　　法律上存在明確的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)民法典》第二百一十條，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為損害合法權(quán)益時(shí)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，為政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資糾紛提供了法律基礎(chǔ)。

　　在司法實(shí)踐中，上海地區(qū)法院普遍傾向于將政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資糾紛納入民事訴訟范疇，認(rèn)為其涉及民事權(quán)益的損害和賠償問題，適用相關(guān)民事法律法規(guī)進(jìn)行審理。

　　建議：

　　明確立法和司法指引：相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資的實(shí)際情況，制定明確的法律法規(guī)和司法解釋，明確政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資引發(fā)的糾紛是否屬于法院受理民事訴訟的范圍，以便在實(shí)踐中統(tǒng)一適用。

　　加強(qiáng)事前預(yù)防與公眾參與：在政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資的過程中，應(yīng)加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與機(jī)制，充分考慮各方利益，減少糾紛的發(fā)生。政策制定應(yīng)更加透明，避免權(quán)益受損和糾紛的可能性。

　　設(shè)立專門仲裁機(jī)構(gòu)：針對(duì)政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資引發(fā)的糾紛，可以考慮設(shè)立專門的仲裁機(jī)構(gòu)，以專業(yè)化、靈活的方式解決爭(zhēng)議，滿足各方的合理需求。

　　完善賠償機(jī)制：如果政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資糾紛確實(shí)屬于民事訴訟范疇，應(yīng)完善相關(guān)的賠償機(jī)制，明確受損方的賠償權(quán)利和責(zé)任，確保受損方能夠獲得合理的賠償。

　　推動(dòng)法律宣傳和教育：針對(duì)政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資糾紛的性質(zhì)和解決方式，開展法律宣傳和教育，加強(qiáng)公眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解，提高糾紛解決的透明度和公正性。

　　總之，政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資引發(fā)的糾紛問題需要兼顧公共利益和個(gè)體權(quán)益，明確法律性質(zhì)和司法管轄范圍，并在政策制定和司法實(shí)踐中建立科學(xué)合理的解決機(jī)制，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公正。

　　綜合以上分析，上海企業(yè)法律顧問強(qiáng)調(diào)，政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資引發(fā)的糾紛在一定條件下應(yīng)屬于法院受理民事訴訟的范圍。在具體案件審理中，應(yīng)結(jié)合具體情況，權(quán)衡政府行政行為和民事權(quán)益的關(guān)系，依法維護(hù)各方合法權(quán)益。建議相關(guān)部門在政策制定過程中加強(qiáng)透明度和民眾參與，降低政策性債權(quán)轉(zhuǎn)出資引發(fā)糾紛的可能性。